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海口市未成年人社会保护试点工作实施方案

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为进一步完善我市未成年人社会保护工作机制,构建未成年人社会保护网络,切实保障未成年人的合法权益,根据民政部《关于开展第二批全国未成年人社会保护试点工作的通知》(民函〔2014240号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持未成年人权益保护优先,着眼于制度创新、政策创新、实践创新,进一步转变思维方式,创新工作方法,立足于源头保护、预防保护、主动保护和全面保护,以提升未成年人及其家庭的安全感、幸福感和满意度为根本,围绕建设海口“首善之城”,全面建立家庭、社会、政府“三位一体”的保护体系,维护未成年人合法权益、促进我市社会和谐稳定。

二、基本原则

(一)未成年人权益优先,利益最大化。把实现好、维护好未成年人合法权益作为首要任务,以维护未成年人的合法权益为根本、为未成年人解决现实困难为目标,创新工作方法,完善政策措施,促进其健康成长。

(二)预防为主,标本兼治。坚持从源头抓起,筑牢基础防线,完善纵向到底、横向到边,完善未成年人社会保护网络,强化社区和家庭的主体责任和义务。加强对困境未成年人家庭的监督指导和救助帮扶,引导监护人改善监护方式,提升监护能力,促进未成年人与家庭的融合,依法干预处置监护人侵害未成年人合法权益的行为。

(三)政府主导,社会参与。切实转变政府职能,落实政府社会管理和公共服务职责,发挥政府在政策制定、设施建设、资金投入等方面的主导作用,发挥相关政府职能部门、政府举办的社会管理和社会服务平台作用,充分调动社会各方面的积极因素,建立分工明确、协同推进的工作机制,形成未成年人社会保护工作合力。

(四)因地制宜,创新方法。注重工作实效,建立完善配套政策措施,建设以属地化管理为基础与经济社会发展水平相适应的具有我市特色的未成年人社会保护体系,不断创新工作理念和工作方法,切实解决未成年人社会保护重点和难点问题。

三、试点范围

采取全市铺开、分步推进的方式实施未成年人保护工作。试点期间,各区、农场可结合实际,在有条件的街道或社区先行先试,进行行试结合、重点指导,然后、以点带面,全面开展未成年人社会保护工作。

四、工作对象

未成年人社会保护试点工作的对象为:本市户籍的,基本权益失去保障或受到侵害的困境未成年人,包括以下五类(具体分类详细标准由市民政局负责解释:

1. 流浪乞讨:正在流浪乞讨,或有流浪乞讨经历,或被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨以及从事违法行为的未成年人。

2. 监护缺失:父母双方服刑在押、强制戒毒、重病、重残、失踪,或父母一方死亡(失踪)、另一方有上述情况,失去有效监护的未成年人。

3. 留守流动:父母双方长期外出且隔代监护,缺乏关爱的未成年人。

4. 家庭暴力:遭受虐待、暴力、遗弃等侵害的未成年人。

5. 特殊困难:因家庭贫困,因灾致贫难以顺利成长的未成年人,自身遭遇重病重残等特殊困难的未成年人,以及部分涉案未成年人。

五、领导机构

成立海口市未成年人社会保护工作领导小组,组长由市政府分管副市长担任,副组长分别由市政府办公厅分管副秘书长、市民政局局长担任,成员由四个区、桂林洋管委会、三江农场、市文明办、市民政局、市财政局、市公安局、市市政市容委、市司法局、市教育局、市人社局、市卫生局、市住建局、市计生委、市中院、团市委、市妇联、市残联、组成。领导小组下设办公室、办公室设在市民政局,负责未成年人保护试点日常工作。各区及农场也要成立相应组织。

六、工作职责   

各成员单位职责如下:

各区人民政府及农场:建立困境未成年人信息库,采集个人基本信息、图片信息和监护人信息;搭建困境未成年人信息比对平台,实施信息比对,提高发现、处置服务效率;做好社区预防和帮扶工作;建立贫困家庭关怀帮扶制度,做好源头管理;依托“110”设立困境未成年人发现、求助报警服务电话;建立监测监护网络;负责联系相关单位开展各种培训进社区工作;负责做好宣传工作。

市文明办:负责统筹协调相关部门开展关爱未成年人宣传活动,营造关爱未成年人的社会舆论氛围;协调新闻媒体开展未成年人保护法律、法规及相关工作措施的宣传;对侵害未成年人权益现象进行批评曝光;开展未成年人公益宣传。

市民政局:负责牵头、协调未成年人社会保护工作,制定本市未成年人社会保护工作的具体实施方案;监督未成年人社会保护发展方案的实施,定期通报未成年人社会保护工作情况;建立试点工作定期报告、评估、培训与交流机制,牵头负责流浪乞讨未成年人社会救助工作;按照“分层推进、分类立标、分地立制、分标施保”的原则和要求,建立以困境未成年人为重点保障对象的,覆盖全体未成年人的适度普惠型的儿童福利制度;发挥网格员服务的作用,建立健全救助服务网络,引导社会力量参与未成年人社会保护工作;加强组织协调和信息系统建设,为未成年人社会保护提供信息化服务。

市财政局:负责做好未成年人保护资金保障工作,建立稳定的经费保障机制。科学合理利用中央财政流浪乞讨人员救助专项资金,将未成年人社会保护工作经费纳入财政预算。安排一定份额用于未成年人社会保护工作。不断拓宽社会融资渠道,鼓励企事业单位、公益慈善组织、热心人士提供捐助和社会服务,引导社会资金向未成年人社会保护工作投入。

市公安局:坚持“教育、感化、挽救”的方针,对违法犯罪的未成年人进行帮教;对虐待、遗弃未成年人等事件进行调查核实,收集保存相关证据,并视情向法院提出变更监护人的申请:依法查处涉及未成年人违法犯罪案件,严厉打击操纵、胁迫、诱骗、唆使、利用未成年人以乞讨、偷盗或进行有害其身心健康的表演为手段的敛财,以及拐卖、猥亵、残害、暴力惩罚未成年人等违法犯罪行为;在处理涉及未成年人违法犯罪案件过程中发现监护人不依法履行监护职责,或者侵害未成年人合法权益的,对当事人予以劝诫、制止、责令改正,构成违反治安管理行为的,依法给予行政处罚;依法制定相关源头措施,预防类似案件的发生;将受侵害未成年人和流浪乞讨的未成年人,及时采取保护措施,视情护送到救助保护机构、医疗机构接受救助;完善孤儿、弃儿、流浪未成年人的户籍管理,按相关法规为其办理户口登记手续,以便其就学、就业。保障违法犯罪的未成年人的合法权利;依法办理未成年人违法犯罪案件;依法对未成年人违法犯罪记录予以封存。

市市政市容管理委员会:利用数字城管和巡查制度,及时发现流落街头的流浪乞讨未成年人(含其他流浪人员),了解其因委,负责劝导告知,护送或引导至救助站。对被胁迫、精神病、传染病、危重病、重残等未成年人,根据不同情况告知公安部门或市120急救中心护送至定点医疗机构进行救治。

市司法局:负责组织开展未成年人法制宣传教育工作;为未成年人提供必要、便利的法律援助和法律服务;关爱服刑人员未成年子女的生活学习状况;做好涉及未成年人的社区矫正工作。

市教育局:负责未成年人的教育工作,加大义务教育法的实施力度,落实学校的法律职责,保证义务教育的普及率和巩固率,切实保障未成年人的平等受教育权利,建立适龄未成年人辍学、失学、逃学信息家庭通报制度;深入实施困难家庭学生资助政策;建立残疾少年儿童、外来务工随迁人员子女等社会弱势群体入学的“绿色通道”;推进留守儿童关爱工程;配合救助机构对流浪乞讨未成年人开展救助相关工作。

市人力资源和社会保障局:根据国家法律法规的规定,落实未成年人的特殊劳动就业保护措施,通过多种形式加大执法监察力度,依法保护未成年人的合法权益;将符合就业困难条件的困境未成年人和困境未成年人家庭成员纳入就业创业扶持政策;按照国家规定,落实救助保护机构工作人员的工资、职称评定和岗位聘用政策,积极推进未成年人社会工作人才的职业化、专业化进程。将符合条件的困境未成年人纳入城镇居民医疗保险,保障困境未成年人享有城镇居民医疗保险待遇。

市卫生局:负责做好未成年人特别是困境未成年人医疗救治和卫生防疫工作,按规定减免医疗费用;落实“十二五”儿童发展规划。建立困境未成年人就医问诊绿色通道制度,实行首诊医师负责制。对流浪乞讨危重病未成年人医疗救治,实行先救治后结算。救治资金按照《海口市救治城市生活无着流浪乞讨无主危重病人资金管理暂行规定》执行。在二级以上医院机构设立心理咨询室,协助学校在中小学开设心理健康教育课程,定期不定期开展心理解压疏导工作,提供专业心理咨询服务,帮助未成年人父母及监护人履行监护责任。

市住房和城乡建设局:协助区政府住房行政管理部门对经市民政部门认定为可实施社会保护,且已明确有监护人的未成年人的住房保障工作,并适当安排公共租赁住房或廉租住房配租。

市人口计划生育委员会:负责提供全市人口相关基础信息,为未成年人社会保护工作提供有效的数据支持。

市中级人民法院:坚持“教育、感化、挽救”方针,依法审理未成年人犯罪刑事案件,依法审理侵犯未成年人合法权益的民事案件和涉及未成年人权益的其他案件;保障未成年人行使其诉讼权利,保障未成年人得到法律帮助;依法对未成年人犯罪记录予以封存;依法受理有关单位和个人变更监护人的申请,及时变更或指定未成年人监护人。

团市委:组织动员共青团员、青年志愿者参与未成年人社会保护工作;联合社会力量,推动青少年违法犯罪预防机制的建立和完善;组织志愿者对困境未成年人及其家庭定期开展入户走访和志愿服务,提供困境未成年人的基本信息;有针对性的对困境未成年人进行心理抚慰、精神慰藉,努力做到精神慰藉社会化、常态化、制度化。

市妇联:负责将未成年人救助保护工作纳入维权工作、家庭教育工作的总体计划,积极帮助困境儿童完成义务教育阶段学业,帮助其家庭提升家庭抚育和教育能力;指导基层妇联参与排查困境未成年人及其家庭的信息,发动女性社会组织、志愿者参与社区儿童工作和困境未成年人帮扶工作。建立完善农村留守儿童关爱服务体系,建立留守儿童档案,促进其健康成长。

市残联:协助做好残疾未成年人的救助保护工作,开展残疾未成年人的心理辅导、康复、教育等工作;将残疾困境未成年人纳入扶残助残资助范围,依法保护未成年残疾人的各项合法权益并给予政策支持。

各成员单位按照“谁主管、谁负责”做到密切配合、信息互通、通力合作、齐抓共管,保证未成年人社会保护试点工作落到实处。

七、主要任务

()构建未成年人社会保护网络

构建“市—区—街道(镇­)—村、(居)”四级联动、纵向到底、横向到边、覆盖城乡的未成年人社会保护网络。根据“属地管理、分级负责”的原则,结合各级工作特点和工作实际,构建上下衔接和统筹管理机制,明确各层级工作内容和职责范围,有效整合层级资源,发挥网络优势。利用社会福利机构、敬老院、爱心家庭作为困境未成年人保护场所,开展临时托管、寄养等业务。利用社区已有的资源或场所,建立社区未成年人服务中心,为有需求的未成年人及其家庭提供临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询、职业能力培训、帮扶转介等服务;开展社区儿童工作队伍建设和培训。

(二)探索建立联动反应机制

以源头为起点,建立预防、发现、报告、评估、处置“五位一体”的联动反应机制。

1. 预防机制。坚持从源头抓起,强化家庭的监护主体地位,明确家庭在未成年人社会保护工作中的责任和义务。通过政府、社会各方力量为困境家庭提供监护指导、监护支持、监护随访等社会保护服务,协助监护人提升监护能力,帮助其有效履行监护职责,改善未成年人的家庭成长环境。加强各部门间的资源整合、信息共享和政策对接,帮助困境未成年人及其家庭及时获得社会救助、社会福利、就业援助、法律援助、户籍管理等方面的政策支持和服务保障,实现临时救助保护与长效帮扶措施的有效衔接,力争从源头上杜绝未成年人由留守到流浪的演变。

2. 发现机制。建立多渠道发现机制,建立部门间信息筛查和通报制度,增强家庭成员、困境儿童本人、邻里及社会公众对侵害未成年人权益事件的报告意识。各区、农场民政部门牵头街道、社区组织开展摸底排查,建立本区域困境未成年人基础台帐,并开展信息系统录入工作。发挥网格员询查作用,对困境未成年人落实社工或委托社会组织负责跟进,加强动态化管理,对权益受到侵害的未成年人做到及时发现。

3. 报告机制。加强以热线接听、受理、转介、跟踪等为主要载体的未成年人社会保护服务平台建设,结合12345政府服务热线、110指挥中心、12355青少年服务台、网格员社福通系统,流浪救助24小时服务电话等报告受理渠道,推动全市各未成年人社会保护服务平台互通协作,提高服务效能,提升热线知晓率,积极受理响应有关部门、组织、社会群众的报告。对不同类型、不同困境程度的未成年人,由首接单位按规定程序及时通知市未成年人保护中心、通过市未保中心作为转介平台通知相关职能部门介入干预。此外,要强化教师、医生、社区干部、网格员等人员及亲友、邻里及未成年本人的发现报告义务。

4. 评估机制。依托社区建立困境未成年人评估制度、公示制度,对重点未成年人及其家庭进行走访和调查评估。制定家庭监护评估、风险等级评估和需求评估标准,实施分类帮扶。各相关职能部门和社区要对照标准开展评估,或委托社会组织实施未成年人评估工作,根据评估结果,科学制定干预方案和措施。

5. 处置机制。建立困境未成年人分类救助帮扶工作制度,通过转介至相关部门或协调社会力量等方式提供针对性帮扶服务。对贫困家庭帮助落实社会救助、社会福利、就业、就医、就学、法律援助等政策;对监护失当或监护缺失未成年人及其家庭提供心理关爱、教育辅导、监护随访等服务,对事实上无人抚养的未成年人开展委托监护、替代照料等服务。对严重侵害未成年人权益、屡教不改的监护人,依法采取行政和司法干预措施,转移其监护权,落实国家监护责任。

(三)探索司法保护运行机制

民政部门会同公安、法院等单位,依法处置家庭监护缺失、监护不力或监护失当事件,实现未成年人家庭监护行政干预和司法裁判的顺利衔接。根据《民法通则》和《未成年人保护法》所规定的职责,以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部有关文件要求,推动困境未成年人监护权转移司法合作和工作实践,切实维护未成年人权益。健全对未成年刑事被害人和涉罪未成年人救助合作机制,夯实未成年人司法保护工作基础。

(四)实施多元推进措施

1. 推动社会力量参与。通过政府购买服务等方式,委托专业社会组织,设立公益创投项目,培育孵化民办保护机构。积极引导高等院校、科研单位、公益慈善机构、志愿者等社会力量参与试点工作。引入社会工作专家、专职社工服务,加强社区儿童工作指导,并承接社会宣传、救助帮扶、未成年人教育、法律援助,以及源头预防、社区排查、儿童工作者培训、志愿者队伍建设等多项工作,形成市区协同、社会参与、共同推动的工作格局。

2. 建立绩效督导制度。建立健全困境未成年人救助帮扶绩效督导制度,在市救助站、市儿童福利院、敬老院等建立困境未成年人救助帮扶专业社工督导室;各区要相应建立困境未成年人帮扶绩效督导机构 ,重点围绕社会组织、直属事业单位的困境未成年人帮扶工作以及未成年人救助帮扶类公益创投项目,采取全程督导、项目督导、小组督导、个案督导等多种形式,对社工开展专业服务进行监督和指导作用。

3. 积极开展国际合作项目。积极推进与国际救助儿童会“建立以家庭监护干预为核心的未成年人社会保护模式”项目合作,加大资金的支持和政策的扶持。通过请进来吸收国际机构专业力量的支持和推进与合作项目的开展,创新工作思路,探索完善未成年人社会保护工作机制。

4. 建设信息化项目。建立健全全市未成年人社会保护信息系统,将各区、农场摸排数据及各部门信息数据整合形成困境未成年人基础数据库。通过系统对困境未成年人进行风险评估和预警,并实现开展救助服务的记录。

5. 推进救助帮扶项目。开展“牵手行动”,组织社工、志愿者、爱心人士与困境未成年人结对帮扶,有针对性地提供教育辅导、心理疏导、监护指导、跟踪随访等服务,帮助未成年人改善环境、抵御困境、重树信心。

八、实施步骤

(一)准备阶段(201412月底前)

制定出台我市未成年人社会保护试点工作实施方案,成立组织机构,明确各部门任务职责,各区、农场及各部门要形成各自的具体实施方案,开展前期调研和组织协调工作。

(二)实施阶段(20151月一20163月)

完成未成年人摸底排查工作。制定发现、报告、评估制度的细则和具体工作流程。完成未成年人保护中心的更名工作。筹建全市未成年人社会保护信息系统并录入基础数据。根据本方案工作内容要求及部门职责分工,针对不同情况的未成年人,实施分类救助保护工作

(三)总结深化阶段(20163月—20166月)

对全市未成年人社会保护工作进行检查验收,形成评估报告。在完善制度的基础上,制定出台《海口市未成年人社会保护工作意见》,建立海口市未成年人社会保护工作长效机制。

九、工作要求

(一)加强组织领导。未成年人社会保护工作是社会建设和管理的一项基础性、综合性工作,具有很强的系统性、政策性、实践性和广泛性等特点。要高度重视未成年人社会保护试点工作,将其纳入重要议事日程,成立未成年人社会保护工作领导小组,指导和协调相关部门开展未成年人社会保护工作。

(二)强化教育宣传。积极整合舆论资源,主动借助新兴媒体,切实运用各类传播阵地,宣传未成年人社会保护的理念和方法,提高全社会对未成年人社会保护工作的知晓度和认同度。新闻媒体要开设未成年人保护专栏,学校要开设未成年人保护法课程,宣扬和展示未成年人社会保护工作丰富内涵、社会价值及职业风采,营造开展未成年人社会保护工作的良好氛围。

(三)加大保障力度

牢固树立以未成年人为本的理念,把握新形势下救助保护工作的新特点,创新工作方式,按照属地管理、分类施救的原则,履职尽责,落实任务,确保措施到位,做到“有组织机构、有办公场所、有专职人员、有工作经费”。推动困境未成年人社会保护工作常态化、制度化。

(四)建立工作制度

各区及农场每季度向市未成年人社会保护领导小组办公室上报工作开展情况,内容要真实,文字要简练,数据要准确,典型情况要深入提炼,以便及时了解试点工作进展情况和实际效果;市每半年召开一次未成年人保护工作会议,通报工作的进展情况,协调解决工作中的困难和问题。

(五) 严格督查考核

建立科学评估机制,及时研究新情况,解决新问题,不断总结和探索未成年人社会保护工作实践成果和规律,加强经常性工作指导和跟踪问效,以保证工作落到实处。


 

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